Studio Gronich
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Consulenza Tecnica - Urbanistica - Progettazione Architettonica - Topografia
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Il
Consiglio Regionale Veneto con trentanove voti
favorevoli, uno contrario e un astenuto, ha ieri 7
luglio 2011 approvato la modifica e la proroga al
30.11.2013 della L.R.V. 14/2009 “Piano
casa”.
Le
novità di natura urbanistica sono
considerevoli:
E'
previsto un ulteriore sconto sul contributo di
costruzione per gli interventi riguardanti la prima
abitazione, la facoltà di intervento nei centri
storici limitatamente ai casi nei quali il fabbricato
sia riconosciuto come privo di protezione, con
possibilità di intervento di demolizione e
ricostruzione, ristrutturazione edilizia e/o
urbanistica.
Qualora
i Comuni non dovessero diversamente deliberare entro
il 30 novembre 2011, ovvero prestissimo, sarà
possibile intervenire nell'interezza dei centri
storici – tuttavia sempre limitatamente alla
prima casa di abitazione.
Tale
data costituisce un limite temporale anche con
riferimento ad altre fattispecie (seconde case,
edifici direzionali, fabbricati produttivi); allo
spirare di detto termine la legge troverà
applicazione integrale.
Un'innovazione
importante è data dalla possibilità di
eseguire modifiche di destinazione d'uso, se coerenti
con la disciplina di zona; si ricorda che la Regione
Veneto non è dotata di apposita normativa
generale.
Ulteriori
premi volumetrici attengono le cubature di interventi
che prevedono la riqualificazione energetica, nella
misura del 15%, e la demolizione e ricostruzione
parziale nelle misura del 40%.
Il Decreto Sviluppo ,
avente una significativa rilevanza per quanto attinente
aspetti ambientali
e urbanistici, è ora in fase di esame parlamentare per la conversione in legge. Sono infatti in discussione la vendita delle spiagge, un nuovo Piano Casa, modifica della disciplina degli appalti.
Spiagge
Le concessioni attinenti le spiagge sono previste con durata ventennale, e le costruzioni sulle stesse saranno regolate secondo diritto di superficie; conseguentemente al termine del ventennio di asservimento l'Ente pubblico avrà due possibilità alternative di risolvere la situazione:
- dovrà pretendere la restituzione dell'arenile previa demolizione di ogni infrastruttura;
- oppure dovrà attivarsi per pagare al privato il controvalore dell'edificazione realizzata.
Il diritto superficiario sulle aree inedificate degli arenili (escluse spiagge e scogliere) si intende di 90 anni.
La conseguenza di impatto ambientale che deriva dall'accennata prospettazione appare evidente, considerato che purtroppo, si deve registrare l'ennesima occasione perduta: manca alla base dell'innovazione una doverosa riflessione del legislatore, finalizzata all' individuazione di un preventivo specifico giudizio di idoneità urbanistica da riservarsi esclusivamente ai Pianificatori-Urbanisti, uniche figure professionalmente formate e deputate ad una corretta valutazione in quanto estranee alla dinamica edilizia .
L'esercizio di tale valutazione, di palese sensibilità, avrebbe doverosamente dovuto estrinsecarsi mediante fasi formali, quali un'apposita relazione asseverata a responsabilità solidale del richiedente e dell'Urbanista-Pianificatore, e successive attestazioni periodiche, e ciò, al fine di dare garanzia della continua compatibilità estetica e territoriale in ordine alle spiagge coinvolte.
E' appena il caso di accennare che i litorali sono a questo punto destinati a mutazioni non facilmente reversibili, e che una svilente fabbricazione resterà in sito per minimo vent'anni, ovvero con prevedibile sospensione delle cure manutentive nell'ultimo periodo.
Un'ulteriore considerazione deve essere per quanto attiene alla semplificazione della procedura
di costruzione di porti turistici, beni meritevoli di attenta tutela in quanto ricadenti sovente in
aree naturalistiche delicate, di natura demaniale.
Beni culturali
L'innalzamento della soglia di presunzione di interesse culturale degli edifici pubblici (da 50 a 70 anni) è finalizzata all'alienazione del complesso immobiliare risalente anche alla prima metà del '900, attinente varie tipologie di architettura, considerate di pregio.
Il Codice Urbani (D.Lgs 42/2004) verrà quindi modificato.
Urbanistica
La “cessione di cubatura”, altro argomento di interesse urbanistico, verrà per la prima volta
tipizzato nell'ordinamento.
Testo unico dell'edilizia
In ultima si registra l'introduzione del “silenzio-assenso” - in luogo del "silenzio-rifiuto" - per il rilascio del permesso di costruire (in assenza di vincoli), la SCIA si applicherà anche agli interventi sostitutivi della DIAE.
e urbanistici, è ora in fase di esame parlamentare per la conversione in legge. Sono infatti in discussione la vendita delle spiagge, un nuovo Piano Casa, modifica della disciplina degli appalti.
Spiagge
Le concessioni attinenti le spiagge sono previste con durata ventennale, e le costruzioni sulle stesse saranno regolate secondo diritto di superficie; conseguentemente al termine del ventennio di asservimento l'Ente pubblico avrà due possibilità alternative di risolvere la situazione:
- dovrà pretendere la restituzione dell'arenile previa demolizione di ogni infrastruttura;
- oppure dovrà attivarsi per pagare al privato il controvalore dell'edificazione realizzata.
Il diritto superficiario sulle aree inedificate degli arenili (escluse spiagge e scogliere) si intende di 90 anni.
La conseguenza di impatto ambientale che deriva dall'accennata prospettazione appare evidente, considerato che purtroppo, si deve registrare l'ennesima occasione perduta: manca alla base dell'innovazione una doverosa riflessione del legislatore, finalizzata all' individuazione di un preventivo specifico giudizio di idoneità urbanistica da riservarsi esclusivamente ai Pianificatori-Urbanisti, uniche figure professionalmente formate e deputate ad una corretta valutazione in quanto estranee alla dinamica edilizia .
L'esercizio di tale valutazione, di palese sensibilità, avrebbe doverosamente dovuto estrinsecarsi mediante fasi formali, quali un'apposita relazione asseverata a responsabilità solidale del richiedente e dell'Urbanista-Pianificatore, e successive attestazioni periodiche, e ciò, al fine di dare garanzia della continua compatibilità estetica e territoriale in ordine alle spiagge coinvolte.
E' appena il caso di accennare che i litorali sono a questo punto destinati a mutazioni non facilmente reversibili, e che una svilente fabbricazione resterà in sito per minimo vent'anni, ovvero con prevedibile sospensione delle cure manutentive nell'ultimo periodo.
Un'ulteriore considerazione deve essere per quanto attiene alla semplificazione della procedura
di costruzione di porti turistici, beni meritevoli di attenta tutela in quanto ricadenti sovente in
aree naturalistiche delicate, di natura demaniale.
Beni culturali
L'innalzamento della soglia di presunzione di interesse culturale degli edifici pubblici (da 50 a 70 anni) è finalizzata all'alienazione del complesso immobiliare risalente anche alla prima metà del '900, attinente varie tipologie di architettura, considerate di pregio.
Il Codice Urbani (D.Lgs 42/2004) verrà quindi modificato.
Urbanistica
La “cessione di cubatura”, altro argomento di interesse urbanistico, verrà per la prima volta
tipizzato nell'ordinamento.
Testo unico dell'edilizia
In ultima si registra l'introduzione del “silenzio-assenso” - in luogo del "silenzio-rifiuto" - per il rilascio del permesso di costruire (in assenza di vincoli), la SCIA si applicherà anche agli interventi sostitutivi della DIAE.
L'importanza della Pianificazione
E'
di questi giorni la notizia della riduzione di una
molteplicità di corsi di laurea motivata da
necessità di bilancio, ovvero, in termini poco
nobili, dalla necessità dello Stato di valutare
la cultura meramente su parametri economici.
Nella Patria dell'Umanesimo la misura dei valori su scala di bilancio “di cassa”, quantitativa anziché qualitativa, dovrebbe rappresentare qualcosa di simile ad una perversione, invece … non scaturisce dibattito né preoccupazione, nulla.
Anche la luce riflessa nella cultura da molti corsi di laurea di Pianificazione Territoriale, in prestigiosi Atenei, si farà più flebile.
Allora si impone una riflessione:
Se è tutto sacrificabile alle apparentemente contingenti istanze di bilancio, dovremmo ritenere vero che ogni fattore che all'apparenza costituisce costo possa essere eliminato, e ogni elemento naturale disponibile potrà essere parimenti considerato illimitatamente sfruttabile e comprimibile, senza nocumento alcuno per la società, anzi con vantaggio collettivo.
Ma quanto appena detto è chiaramente errato, e tale impostazione viziata non può divenire assioma, perchè smentita dalla Pianificazione Territoriale ed Ambientale.
La Scienza di Pianificazione Territoriale ed Ambientale che vorremmo sempre più insegnata nelle Università e praticata nella Professione è un patrimonio che comporta un silenzioso ma non per questo inefficace risparmio, vantaggio economico e sociale oltrechè miglioramento della qualità della vita di tutti.
Nessuna società civile può vivere al meglio in modo organizzato a prescindere dall'Urbanistica e dal pregio che i Pianificatori, che ne sono autorevoli interpreti, conferiscono alla stessa anche in termini di razionalità e di analisi dei rapporti di profitto / perdita, con una corretta gestione e trasformazione del territorio.
Le città hanno bisogno di pianificazione d'area vasta per collegarsi al proprio entroterra, i piani dei parchi e delle aree protette enfatizzano una rispettosa proposta sociologico-economica e suggeriscono nuove opportunità di lavoro.
La VAS è elemento di valutazione preventiva per il miglioramento del rapporto piano-progettuale, ed è stata introdotta da una Direttiva Europea;
senza esperti Pianificatori si esce dall'Europa, che emana direttive ambientali, per il recepimento delle quali l'Italia è in costante ritardo, anche stante la pessima abitudine di non coinvolgere obbligatoriamente i Pianificatori negli aspetti applicativi.
Il territorio oggetto di pianificazione è da intendersi nella sua globalità, e nessuna figura Professionale può conferire miglior cognizione amministrativa ed urbanistica d'insieme rispetto a quella del Pianificatore / Urbanista.
Gli esempi sono sotto gli occhi di tutti:
L'inapplicata pianificazione del traffico urbano comporta deficit economico ed ambientale dovuto allo spreco dei carburanti, all'inquinamento e allo stress, l'ignorata pianificazione del verde e delle pavimentazioni stradali fotocatalitiche causa deficit anche di salubrità e problematiche sanitarie con evidenti ricadute nell'economia.
L'errata pianificazione delle infrastrutture sportive e ricreative comporta onerose e false necessità di mobilità con annessi costi, per cui si può dire con certezza che la riduzione dei corsi di Pianificazione danneggerà ulteriormente l'interazione tra opera e paesaggio.
Le errate pianificazioni del commercio causano default di iniziative, e così via.
La riqualificazione del territorio e dell'edificato non deve passare attraverso ulteriore sacrificio di suolo, ma attraverso Società di Trasformazione Urbana, che devono essere condotte da Pianificatori / Urbanisti e da nessun altro; tramite tali strumenti si potranno finalmente sostituire ampie fasce di periferie degradate, laddove in spregio alla socialità e all'economia gli attuali residenti dovranno altrimenti accollarsi, tra qualche anno, gli enormi costi e le modalità di ristrutturazioni ed imprevisti interventi di interi edifici e quartieri che si troveranno ad essere decrepiti.
Ci si dovrebbe aspettare, quindi, contrariamente alla sottovalutazione dei corsi di Pianificazione, che il ricorso alla figura professionale del Pianificatore / Urbanista non venga disatteso, ma anzi incentivato con doverosi spazi nelle Università e nel mondo del lavoro.
Lo Stato farebbe un ottimo investimento nel proporre alle Università nuovi corsi di Laurea in Pianificazione, in quanto gli Urbanisti / Pianificatori sono troppo pochi e agli stessi non sono riconosciute le doverose ed indispensabili competenze che prima o dopo dovranno essere conferite in via esclusiva.
La realizzazione di contenitori (edifici residenziali, industriali od altro) all'interno di contenuti insoddisfacenti ed inadeguati comportano e comporteranno tensioni e problematiche sociali dalle costosissime possibilità di risoluzione.
Solamente i Professionisti esperti di Urbanistica, di Diritto Privato, Pubblico ed Urbanistico, aventi sensibilità nell'Economia e nelle Scienze Sociali come i Pianificatori sono in grado di correlare con giustezza i fattori biologici con quelli culturali ed ambientali, ma per risparmiare sulla creazione di future classi professionali in tal senso si sprecheranno miliardi di Euro per i disservizi, gli sprechi e dissesti che conseguiranno all'involuzione della sensibilità e della cultura urbanistica derivante dall'angusto spazio offerto alla Pianificazione anche nell'Università.
E' quindi lecito ed auspicabile attendersi, dalla classe politica, nell'interesse comune del nostro Paese e delle future generazioni, fattive proposte per la tutela dei corsi di laurea in Pianificazione Urbanistica e l'implementazione delle competenze Professionali in analogia alle altre categorie tecniche, anche in via esclusiva o comunque superiore, con obbligo di ricorso al parere del Pianificatore / Urbanista in qualsivoglia attività modificativa dell'ambiente e del territorio che possa dare luogo a titolo abilitativo.
Nella Patria dell'Umanesimo la misura dei valori su scala di bilancio “di cassa”, quantitativa anziché qualitativa, dovrebbe rappresentare qualcosa di simile ad una perversione, invece … non scaturisce dibattito né preoccupazione, nulla.
Anche la luce riflessa nella cultura da molti corsi di laurea di Pianificazione Territoriale, in prestigiosi Atenei, si farà più flebile.
Allora si impone una riflessione:
Se è tutto sacrificabile alle apparentemente contingenti istanze di bilancio, dovremmo ritenere vero che ogni fattore che all'apparenza costituisce costo possa essere eliminato, e ogni elemento naturale disponibile potrà essere parimenti considerato illimitatamente sfruttabile e comprimibile, senza nocumento alcuno per la società, anzi con vantaggio collettivo.
Ma quanto appena detto è chiaramente errato, e tale impostazione viziata non può divenire assioma, perchè smentita dalla Pianificazione Territoriale ed Ambientale.
La Scienza di Pianificazione Territoriale ed Ambientale che vorremmo sempre più insegnata nelle Università e praticata nella Professione è un patrimonio che comporta un silenzioso ma non per questo inefficace risparmio, vantaggio economico e sociale oltrechè miglioramento della qualità della vita di tutti.
Nessuna società civile può vivere al meglio in modo organizzato a prescindere dall'Urbanistica e dal pregio che i Pianificatori, che ne sono autorevoli interpreti, conferiscono alla stessa anche in termini di razionalità e di analisi dei rapporti di profitto / perdita, con una corretta gestione e trasformazione del territorio.
Le città hanno bisogno di pianificazione d'area vasta per collegarsi al proprio entroterra, i piani dei parchi e delle aree protette enfatizzano una rispettosa proposta sociologico-economica e suggeriscono nuove opportunità di lavoro.
La VAS è elemento di valutazione preventiva per il miglioramento del rapporto piano-progettuale, ed è stata introdotta da una Direttiva Europea;
senza esperti Pianificatori si esce dall'Europa, che emana direttive ambientali, per il recepimento delle quali l'Italia è in costante ritardo, anche stante la pessima abitudine di non coinvolgere obbligatoriamente i Pianificatori negli aspetti applicativi.
Il territorio oggetto di pianificazione è da intendersi nella sua globalità, e nessuna figura Professionale può conferire miglior cognizione amministrativa ed urbanistica d'insieme rispetto a quella del Pianificatore / Urbanista.
Gli esempi sono sotto gli occhi di tutti:
L'inapplicata pianificazione del traffico urbano comporta deficit economico ed ambientale dovuto allo spreco dei carburanti, all'inquinamento e allo stress, l'ignorata pianificazione del verde e delle pavimentazioni stradali fotocatalitiche causa deficit anche di salubrità e problematiche sanitarie con evidenti ricadute nell'economia.
L'errata pianificazione delle infrastrutture sportive e ricreative comporta onerose e false necessità di mobilità con annessi costi, per cui si può dire con certezza che la riduzione dei corsi di Pianificazione danneggerà ulteriormente l'interazione tra opera e paesaggio.
Le errate pianificazioni del commercio causano default di iniziative, e così via.
La riqualificazione del territorio e dell'edificato non deve passare attraverso ulteriore sacrificio di suolo, ma attraverso Società di Trasformazione Urbana, che devono essere condotte da Pianificatori / Urbanisti e da nessun altro; tramite tali strumenti si potranno finalmente sostituire ampie fasce di periferie degradate, laddove in spregio alla socialità e all'economia gli attuali residenti dovranno altrimenti accollarsi, tra qualche anno, gli enormi costi e le modalità di ristrutturazioni ed imprevisti interventi di interi edifici e quartieri che si troveranno ad essere decrepiti.
Ci si dovrebbe aspettare, quindi, contrariamente alla sottovalutazione dei corsi di Pianificazione, che il ricorso alla figura professionale del Pianificatore / Urbanista non venga disatteso, ma anzi incentivato con doverosi spazi nelle Università e nel mondo del lavoro.
Lo Stato farebbe un ottimo investimento nel proporre alle Università nuovi corsi di Laurea in Pianificazione, in quanto gli Urbanisti / Pianificatori sono troppo pochi e agli stessi non sono riconosciute le doverose ed indispensabili competenze che prima o dopo dovranno essere conferite in via esclusiva.
La realizzazione di contenitori (edifici residenziali, industriali od altro) all'interno di contenuti insoddisfacenti ed inadeguati comportano e comporteranno tensioni e problematiche sociali dalle costosissime possibilità di risoluzione.
Solamente i Professionisti esperti di Urbanistica, di Diritto Privato, Pubblico ed Urbanistico, aventi sensibilità nell'Economia e nelle Scienze Sociali come i Pianificatori sono in grado di correlare con giustezza i fattori biologici con quelli culturali ed ambientali, ma per risparmiare sulla creazione di future classi professionali in tal senso si sprecheranno miliardi di Euro per i disservizi, gli sprechi e dissesti che conseguiranno all'involuzione della sensibilità e della cultura urbanistica derivante dall'angusto spazio offerto alla Pianificazione anche nell'Università.
E' quindi lecito ed auspicabile attendersi, dalla classe politica, nell'interesse comune del nostro Paese e delle future generazioni, fattive proposte per la tutela dei corsi di laurea in Pianificazione Urbanistica e l'implementazione delle competenze Professionali in analogia alle altre categorie tecniche, anche in via esclusiva o comunque superiore, con obbligo di ricorso al parere del Pianificatore / Urbanista in qualsivoglia attività modificativa dell'ambiente e del territorio che possa dare luogo a titolo abilitativo.
